钟帆飞：关于强化深圳中小学校禁烟措施的提案

提案人：钟帆飞

【案由】

2018年1月，在深圳市政协六届四次会议上，我递交了三个提案，其中之一是《禁止行走吸烟，提升城市形象》，呼吁强化禁烟措施，禁止在闹市区行走吸烟。提案引起了强烈反响，主流媒体和多家自媒体都做了正面报道，民众纷纷表示支持。十分遗憾的是，迄今为止，仍未见到相关条例出台，深圳的控烟局面也未见明显改善。

吸烟已成为人类健康的最大杀手，对青少年的危害尤其严重，为此，我国的《烟草专卖法》(1991年颁布)、《预防未成年人犯罪法》(1999年颁布)、《未成年人保护法》(2007年修订)等相关法律法规明确规定，禁止中小学生吸烟，禁止向未成年人出售烟酒，2014年1月，教育部还下发《关于在全国各级各类学校禁烟有关事项的通知》，对各级各类学校的禁烟措施提出了严格要求。相继出台的控烟政策，让青少年的吸烟状况得到了控制，但现状仍然不容乐观，在2018年的世界无烟日宣传活动中，国家卫生健康委宣传司副司长李浓说：“调查显示，中国青少年吸烟率为6.9%，尝试吸烟率为19.9%，还有1.8亿儿童遭受二手烟的危害。”看到这一组数字，我深感忧虑。

2014年3月，深圳发布了《深圳经济特区控制吸烟条例》，人称史上最严厉的控烟条例，但深圳的中小学校的控烟情况仍然不是很理想。《控烟条例》发布一年多以后的深圳市健康素养监测结果表明，深圳中学生吸烟率为15.13%，小学生吸烟率为5.98%，年龄最小的烟民为6岁。

2018年6月12日，深圳市控烟办发布《2017年深圳市中小学周边烟草销售调查报告》，他们随机调查了全市72所中小学和职业学校，结果显示，九成以上的中小学校100米内有烟草销售点，只有大约三成商家摆设有“禁止向未成年人出售烟草制品”和“吸烟有害健康”标识，前往买烟的中小学生，七成以上的学生从未被拒绝。甚至有商家刻意为学生买烟行方便，将香烟拆散按支零售。因学生的购买能力有限，他们买的多为3—5元一包对人体伤害最大的低档香烟。

据我调查所知，许多发达国家严禁中小学生吸烟行为，新加坡不录取吸烟学生，日本更严厉，禁止未满20岁的未成年人吸烟，中小学生吸烟，一经发现，立即开除，明知孩子吸烟而不予制止的监护人，罚款1万日元，出售香烟给未成年人的商家，罚款50万日元。

让我稍觉欣慰的是，据媒体报道，2018年7月4日，深圳市坪山区马峦市场监管所执法人员，对向未成年人销售香烟的商家开出了中国第一张高额罚单，万众百货的烟酒摊位，因为给一个初一学生出售香烟被查获，收到了3万元的罚单。全国上百家媒体报道了这一新闻。按规定，商家需在三个月内交纳罚款，非常遗憾的是，没有一家媒体跟踪报道，3万元罚款，到底有没有执行。

【建议】

为了有效控制深圳中小学生吸烟现象，给孩子们创造健康成长的环境，我建议：

1、 全市中小学校园全面禁烟，教职员工的独立空间也不得吸烟。

2、 鼓励有吸烟习惯的中小学教职员工戒烟，一时不能戒烟者，尤其是为人师表的教师，应保证不在任何时候任何场所当学生的面吸烟。

3、 是否吸烟，应作为招聘教职员工的重要指标。

4、 在校学生吸烟，可处罚监护人。学生在校外吸烟，成人有劝阻的责任和义务。

5、 大力宣传无烟家庭，不能戒烟的家长，应保证不在未成年子女面前吸烟。

6、 学校周边100米之内的商家，不得出售香烟。

7、 任何向未成年人出售香烟的商家，一经查实，罚款至少3万元。

8、 电子香烟与传统香烟一样对人体有害，许多国家包括香港已全面禁止销售电子香烟，我们应至少禁止网络销售，同时，与传统香烟一样予以控制。

9、 联合各大主流媒体，加强控烟宣传，由烟草企业赞助系列戒烟公益广告，在指定报刊上推广。

10、修订《深圳经济特区控制吸烟条例》，让控烟措施与时俱进，及时适应不断变化和发展的新形态。